浦东国资改革出炉

上海浦东新区11日正式推出“浦东国资国企改革18条”，围绕国资布局、分类监管、大集团战略、优化国企领导人员管理和激励机制，以及国资委自我革命等掀起改革浪潮。

浦东新区同时公布了首批直属公司改革方案，包括外高桥(600638)、浦东金桥(600639）、浦发、港城等十多家企业作为这次改革的先锋，率先迎来新一轮重组或合并。其中，南汇工业园区公司将并入金桥集团、外高桥集团将借力外高桥股份实现整体上市、南发集团划入浦发集团、海洋高新公司并入港城集团。

围绕五大重点展开

11日，浦东新区召开深化国资改革促进企业发展工作会议，正式发布“浦东国资国企改革18条”。

“18条”的指导思想是，以整合重组、有序进退为抓手，以发展混合所有制经济为重点，以分类监管和国资运营平台为途径，促进区域功能开发专业化、国企改制重组市场化、国资分类监管法制化，激发国有企业活力动力。

“18条”明确了五项主要的改革重点工作：即优化国资布局、强化分类监管、实施大集团战略、优化国企领导人员的管理和激励机制和国资委自身改革。

“18条”提出，要以资本化为导向，以市场化为手段，聚焦区域开发，在“科学布局、混合发展、高效流动”三个环节加大改革力度。提高国资在临港、中部等重点区域比重，推进直属企业兼并重组，优化资源配置，提升产业能级。

成立区级国资流动平台 兵发大集团战略

五大重点中，在优化国资布局方面，将南汇工业园区公司并入金桥集团，在继续做好上海自贸区金桥片区和临港地区开发建设的同时，以金桥集团为龙头重点实施“中部崛起”战略。

对上海自贸区外高桥片区的开发建设主体——外高桥集团，目标是打造战略目标明确、治理结构规范、激励约束机制完善、竞争优势突出的国有投资控股公众公司，以市场化手段更好地服务自贸区建设。

在强化分类监管方面，对浦东科投公司进行分立改制，分立出来的新科投公司引进上实集团和经营团队持股，专注于IC、生物医药等行业并购重组，分立出来的新兴产业投资公司，则作为功能性科技创业投资平台服务科技型中小微企业成长。

同时，成立区级国资流动平台—上海浦东投资控股(集团)有限公司，履行资本管理职能，通过规范治理结构，优化企业监督，加强市值管理等手段，实现国有资本的布局优化和价值提升。

国资流动平台建设是本轮上海国资国企改革的一大亮点，其将成为部分国有股权的持股主体，也是国资运营的执行主体、部分一般性竞争领域国资退出的主要通道。

上海市级层面确定的两大国资流动平台是上海国盛集团和上海国际集团。目前已有包括上海纺织集团、交运集团、上海建工、上汽集团、光明食品等公司的部分国有股权划转到了上述两大平台。

按计划，上海今年将实质启动若干资本流动项目，分步骤持有并适时运作部分整体上市公司、多元化企业的国有股权，重点支持战略新兴产业、城市基础设施和民生保障工程。

在实施大集团战略方面，将南发集团划入浦发集团，将海洋高新公司并入港城集团。重组后的港城集团将成为区级国资在临港主城区唯一的基础开发、城市建设和产业集聚载体，对海洋高新公司开发区域的投入力度将提升。

在国企领导人员的管理和激励机制方面，会议同步出台了《浦东新区直属企业领导人员管理办法》、《浦东新区直属企业领导班子和领导人员任期制管理办法》等四个配套文件，目前相关部门已经选取了风险投资类、规模管理类、高新技术类等4家企业，开展市场化激励试点方案研究。

最后，国资委的“自我革命”，“18条”明确，今后国资委的监管重点将逐步转向事前的战略管控、治理结构、内控建设，事中的资本管理、预算管理、改革重组，以及事后的考核激励和监督检查。

外高桥、金桥等上市公司成转型主力推进直属企业兼并重组

随着首批改革正式启动，外高桥，金桥，浦发，港城等四大集团被推向了改革的前沿阵地。“18条”公布同时，浦东新区也公布了首批直属公司改革方案。当日，资本市场对此予以积极回应，浦东建设(600284)、上工申贝(600843)涨停，张江高科(600895)也上涨6.5%。

根据11日晚间公告，外高桥将会调整外高桥集团、上市公司管理体制，充实上市公司高管团队，优化上市公司组织架构，完善市场化管理机制；梳理外高桥集团所属的非上市资产，委托上市公司管理并签订委托协议。

而南汇工业园区公司将并入金桥集团，在继续做好上海自贸区金桥片区和临港地区开发建设的同时，以金桥集团为龙头重点实施“中部崛起”战略。浦东金桥11日晚间公告称，控股股东金桥集团拟无偿划转公司15％股份至浦东国资委筹建中的上海浦东投资控股（集团）有限公司。外高桥和浦东金桥都将在12日复牌。

而且“18条”指导思想是，以整合重组、有序进退为抓手，以发展混合所有制经济为重点，以分类监管和国资运营平台为途径，促进区域功能开发专业化、国企改制重组市场化、国资分类监管法制化，激发国有企业活力动力。

目前，浦东国资委旗下的上市公司还包括浦东建设(600284)、张江高科(600895)、上工申贝(600843)和陆家嘴(600663）等。另外，上海地产集团旗下拥有中华企业(600675)，上海城投集团则下辖城投控股(600649)、上海久事公司则控股申通地铁(600834)、强生控股(600662)等上市公司。

上海市国资重地，浦东新区又是上海的国企聚集地，数据显示，浦东新区企业国资总量约占上海全市的9.2%，占区县级35.5%，其中直属企业22家，包括陆家嘴集团、金桥集团、张江集团、外高桥集团、浦发集团、港城集团、浦东土控集团、上工申贝集团等，国资总量达到1349亿元。

但是，在长期发展后，浦东的国资国企也面临转型的挑战。主要问题有三：国资国企布局不够合理、功能开发类企业同质化主体较多、竞争类企业市场化程度不高。

对此，上海证券报采访华东政法大学教授吴弘表示，浦东国企有自己的特点，主要以开发及投资类企业为主，和上海市国有企业以门类齐全偏工商业的特点不同。为此，浦东国资改革主要是探索投资开发型国有企业改革的新路径，而上海市则更多是对传统产业改革的探索。浦东若能在这方面积累经验，对上海其他类似区域和全国国资改革都具有启发意义。

去年上海市出台国资国企改革“20条”。本月初，深改小组第十三次会议又通过了两个国企改革的先导性文件，《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》、《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》，强调在深化国企改革过程中应坚持党的领导，并防止国国有资产的流失，这为进一步深化国资国企改革作出了指引和保障性安排。